La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, presentó el martes 15 de julio el informe Child Safety Online, elaborado por un grupo de trabajo de 300 personas, que servirá de base para una propuesta de regulación que llegará «a la vuelta del verano». El informe es probablemente la hoja de ruta más concreta que la UE ha publicado sobre cómo regular la presencia de menores en internet, y sus recomendaciones van desde prohibir el acceso a redes sociales para menores de 13 años hasta exigir que las propias plataformas demuestren que sus servicios son seguros antes de que los reguladores tengan que probar lo contrario.
Lo resume Wicho en Microsiervos el 15 de julio.
Qué propone el informe en concreto
El informe divide su propuesta en dos grandes bloques: proteger a los menores y empoderarlos. Las recomendaciones de protección son las más polémicas:
Restricción armonizada para menores de 13 años en toda la UE. Los servicios de redes sociales y otros servicios digitales no deberían ser accesibles para menores de 13 años. No solo recomendado: armonizado a escala europea, lo que significaría que no habría diferencia entre un país miembro y otro (hoy, la edad varía: en España es 14, en otros países europeos es 13 o 16).
Verificación de edad efectiva. El informe pide sistemas que realmente comprueban la edad, no solo la casilla de «tengo más de 13 años» que cualquier menor puede marcar. El diseño debe ser «adecuado a la edad» desde el origen.
Cambio de la carga de la prueba. Hoy las autoridades tienen que demostrar que una plataforma es insegura para los menores. El informe propone invertir eso: las plataformas tendrían que demostrar que sus servicios son seguros antes de poder operar para menores.
Detección y bloqueo de abuso sexual infantil, incluidas las comunicaciones privadas (mensajería). Este punto —sin mencionarlo por su nombre— describe exactamente lo que Chat Control proponía y que el Parlamento Europeo lleva meses debatiendo.
El calendario de desarrollo propuesto
El informe también propone una escala de acceso por edad que es, en sí misma, bastante prescriptiva:
- Menores de 2 años: sin acceso a pantallas ni redes sociales.
- De 3 a 12 años: acceso supervisado a contenidos y dispositivos apropiados para su edad.
- De 13 a 17 años: acceso progresivamente más autónomo, pero tanto los dispositivos como los contenidos deben seguir siendo adecuados a la edad.
La propuesta de que hasta los dos años los niños no deberían tener acceso a pantallas no es nueva —la OMS y la Academia Americana de Pediatría llevan años recomendándolo— pero verla en un documento oficial de la Comisión Europea que va a servir de base legislativa es diferente.
Por qué el timing importa
El informe llega en el contexto de la mayor presión regulatoria contra las plataformas de redes sociales en la historia de la UE. La Comisión Europea cuantificó en julio su multa potencial a Meta por diseño adictivo: hasta 12.000 millones de dólares si se confirma la violación de la Digital Services Act. Veintitrés de los veintisiete estados miembro están considerando o ya han aprobado legislación de protección de menores en redes.
Meta lanzó en mayo de 2026 su panel Family Center unificado, consolidando todos sus controles parentales en una sola herramienta visible para los padres. En la práctica, el movimiento de Meta —como el del informe de la UE— se enfrenta al mismo problema: los controles voluntarios no funcionan si los menores no están inscritos correctamente en ellos, y la verificación de edad efectiva no existe aún en ninguna plataforma a escala.
Las Teen Accounts que Meta expandió globalmente en junio de 2026 como respuesta a la presión judicial y regulatoria tienen exactamente esa limitación documentada: si el menor mintió sobre su edad al registrarse, el sistema no lo detecta. El informe de la Comisión propone que esa brecha deje de ser responsabilidad del menor y de los padres para convertirse en responsabilidad estructural de la plataforma.
Mi valoración
El informe es mejor de lo que esperaba en especificidad técnica y peor de lo habitual en concreción de mecanismos de aplicación. Recomendar que las plataformas «demuestren que sus servicios son seguros» sin especificar qué evidencia constituye esa demostración es un punto de partida, no una política.
Lo que más me convence es el cambio de la carga de la prueba: que las plataformas tengan que demostrar que son seguras para menores en lugar de que los reguladores tengan que demostrar que no lo son es un cambio estructural que redistribuye los incentivos en la dirección correcta.
Lo que más me preocupa es la referencia implícita a la detección de CSAM en comunicaciones privadas. El informe evita mencionar Chat Control por su nombre, pero la recomendación de «prevenir, detectar, denunciar y bloquear el abuso sexual infantil en Internet, incluido el que se produce en la comunicación interpersonal» describe exactamente el mismo mecanismo que el Parlamento Europeo lleva años sin poder aprobar por conflictos con el cifrado y los derechos civiles. Las buenas intenciones no resuelven la tensión entre privacidad y protección; solo la camuflan con otra etiqueta.
Preguntas frecuentes
¿Cuándo entrará en vigor la regulación europea sobre menores en internet?
El informe presentado el 15 de julio sirve de base para una propuesta legislativa que la Comisión tiene previsto presentar «a la vuelta del verano» (previsiblemente septiembre u octubre de 2026). Después de la propuesta, el proceso legislativo habitual incluye negociación entre el Parlamento y el Consejo, que suele tardar entre uno y tres años antes de que una regulación entre en vigor.
¿Qué pasaría con la edad mínima en España si se aprueba la regulación?
España tiene actualmente fijada la edad mínima de consentimiento digital en 14 años (con el RGPD como referencia). Si la UE armoniza a 13 años como mínimo para todos los estados miembro, España podría mantener los 14 años (por encima del mínimo europeo) o alinearse a 13. La propuesta permite a los estados miembro añadir restricciones más estrictas que el mínimo europeo.
¿Significa esto que van a exigir verificación de identidad para crear una cuenta en Instagram o TikTok?
El informe recomienda «sistemas eficaces de verificación de la edad», pero no especifica si eso implica documentos de identidad, biometría o sistemas alternativos. La propuesta legislativa que vendrá en otoño tendrá que concretar el mecanismo. Los precedentes de otros países que ya exigen verificación —como el Reino Unido bajo el Online Safety Act— sugieren que cualquier sistema tendrá que equilibrar la efectividad con la privacidad.